¿Por qué no se inicia la devolución de aportes a los fonavistas?

¿Qué es el Fonavi?

El Fondo Nacional de Vivienda (Fonavi), fue un programa que se creó entre 1979 y 1998 con el objetivo de promover la adquisición de viviendas para los trabajadores mediante la recaudación de aportes mensuales obligatorios por parte de los empleados y los empleadores.

¿ Por que la devolución  ? Durante  el segundo Gobierno  de Fujomori ( década de los 90s) , se desactivó  el Fonavi. 

Sin embargo  sus recursos  fueron utilizados para fines del gobierno de turno .

Es así,  que al terminar el Periodo  Fujimori, se determina  la devolución  de los aportes de los Trabajadores  a este  fondo.

Sobre la devolución  de aportes al fonavi

La historia  de la devolución  de los aportes al Fonavi tiene dos etapas 

I . Devolución  efectiva  de aportes

Ya se realizo  una devolución  , a un grupo de fonavistas. 

Sin embargo,  se modificó la ley original de esta devolución  originando la obligación  del Estado  de completar ( actualizar montos)  y/o realizar las devoluciones con la nueva normativa. 

II. Una ley con múltiples modificaciones 

Es en esta segunda etapa donde existen dificultades  para su cumplimiento  , muchas de ellas vienen por parte del Ejecutivo,  de las impresiones  de la Ley ( Congreso  ) y hasta de la propia asociación  de Fonavistas .

Un  Recuento. .

.Año 2021

En abril del 2021, en medio de la pandemia, se aprobó la ley 31173 que dispuso la devolución efectiva e inmediata de las aportaciones que realizaron los trabajadores, priorizando a la población vulnerable como consecuencia de la COVID-19.

Sin embargo, el Ejecutivo observó algunos puntos, los cuales impedían la ejecución de la norma e incluso un mes después, en mayo 2021, el Gobierno presentó una demanda ante el Tribunal Constitucional contra esta ley.

Año 2022

En abril del 2022, el Congreso corrigió las observaciones y aprobó la ley 31454 para garantizar los pagos. 

No obstante, hubo más trabas. 

En aquel momento, no se permitía la instalación de la Comisión Ad Hoc encargada de ejecutar la devolución de aportes, y conformada por representantes del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), la Oficina de Normalización Previsional (ONP) y la Asociación Federación Nacional de Fonavistas y Pensionistas del Perú (FENAF-Perú).

El MEF alegaba que no se podía acreditar a los representantes de los fonavistas ya que había un error en el nombre de la asociación. 

En atención a esta observación, se hicieron las correcciones ante la Superintendencia Nacional de Registros Públicos (Sunarp), y de manera paralela, desde el Congreso, publicaron la ley n° 31604 para modificar ese punto y continuar así con dar luz verde al proceso de pagos.

Fallo del TC: devolución solo de aportes, pero no de empleadores

No obstante, una vez instalada la Comisión Ad Hoc, el entonces ministro de Economía, Kurt Burneo, manifestó que no se empezará con la devolución hasta que salga el fallo del Tribunal Constitucional sobre la ley 31173, de manera que el proceso quedó estancado unos meses más.

Año 2023

En marzo de  2023, el Tribunal Constitucional  ,resolvió la solicitud y dispuso que se devuelva solo los aportes efectuados por los trabajadores, mas no de los empleadores.

Esto  reducía la deuda del Estado de S/42.000 millones a solo S/6.000 millones .

Cuando ya se pensaba que con este veredicto el MEF iba a iniciar con la devolución de aportes, este ministerio observó otro punto regulatorio que impidió una vez más el inicio de los pagos. 

¿Qué argumentó? Que la ley no permitía la emisión de certificados de reconocimiento de aportaciones y derechos (Cerad) parciales, sino por el monto total.

Fonavi: Congreso aprobó devolución parcial y queda en manos del Ejecutivo

Para corregir ese punto y atender el pedido postergado de los fonavistas, el último 21 de junio de 2023,  el Pleno del Congreso aprobó la autógrafa del proyecto de ley n°4702 que autoriza la devolución de pagos parciales, lo que no impide que posteriormente se acrediten montos mayores ante el permanente entrampamiento normativo.

La autógrafa, en manos del Poder Ejecutivo, plantea algunas correciones a la normativa vigente.

En caso el Ejecutivo observe esta ley, se dilataría una vez más el tiempo de devolución del dinero.

Fonavi 2023: ¿qué es lo que falta para la devolución parcial?

-La firma del Poder Ejecutivo: si el Ejecutivo observa esta ley, el Congreso puede aprobarlo por insistencia

-Promulgación en el diario oficial El Peruano

Límite de 120 días para el cálculo del certificado de reconocimiento de periodos de aporte (Cerad)

-Emitirse el Cerad para el pago parcial y saber cuánto quedaría a cuenta.

- De acuerdo a la última sentencia del Tribunal Constitucional, la deuda del Estado solo está sujeta a las aportaciones de los trabajadores, cuyo monto asciende a S/6.800 millones (Según cálculos en 2021). Sin embargo, de actualizarse, el importe ascendería a S/7.000 millones.